大数据建立在开放数据的基础上。政府部门在日常工作中生成、获取和保存了大量基础性、战略性的数据资源。这些数据是整个社会的公共资源，在保障国家秘密、商业秘密、个人隐私的前提下，应将这些数据最大限度地开放给社会进行开发利用，以激发社会创新活力，提高公共服务水平，转变经济发展方式，提升政府治理能力。
    本书基于中国本土实践和作者多年一手资料研究积累，讲述政府数据开放的中国故事，对其背景、目的、现状、问题、挑战与路径进行了全面阐述和深入分析，展现中国推进政府数据开放背后的矛盾与纠结。

•     郑磊，现任复旦大学数字与移动治理实验室主任，国际关系与公共事物学院副教授。获纽约州立大学洛克菲勒公共事务与政策学院公共管理与政策博士学位。 

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《开放的数林——政府数据开放的中国故事》

序 １
前言 １
第一章 没有数据开放就没有智能时代——政府数据开放的前世今生 １
第一节 政府数据开放的起源与背景 １ 
一、封闭还是开放政府，这件事和数据有关 １
二、从开放源代码到开放数据 ２
三、政府数据是智能时代的一种公共基础设施 ３
第二节 全球政府数据开放：尚未成功，仍需努力 ４ 
一、全球政府数据开放的兴起 ４
二、国际合作加快政府数据开放步伐 ６
三、全球政府数据开放的

序 １
前言 １
第一章 没有数据开放就没有智能时代——政府数据开放的前世今生 １
第一节 政府数据开放的起源与背景 １ 
一、封闭还是开放政府，这件事和数据有关 １
二、从开放源代码到开放数据 ２
三、政府数据是智能时代的一种公共基础设施 ３
第二节 全球政府数据开放：尚未成功，仍需努力 ４ 
一、全球政府数据开放的兴起 ４
二、国际合作加快政府数据开放步伐 ６
三、全球政府数据开放的现状与挑战 ７
第三节 中国政府数据开放：星星之火，可以燎原 ９
第二章 政府开放数据以后会怎样？——政府数据开放的价值、潜在风险和利益相关者 １２
第一节 为什么要开放政府数据？ １２
第二节 政府数据开放的收益与风险 １８ 
一、经济、社会、政治和其他价值 １８
二、政府数据开放有哪些潜在风险？ ２１
第三节 政府数据开放关系你我他 ２２ 一、政府数据的提供者 ２２
二、政府数据的利用者 ２２
三、政府数据的用户和合作者 ２３
第四节 数据开放是一个生态体系，政府是一个平台 ２３
第三章 真假数据开放 ———什么是真正的政府数据开放？ ２７
第一节 数据产品不等同于数据开放 ２７ 
一、政府统计报告 ２７
二、政府数据可视化 ２７
三、政府数据查询服务 ２９
四、政府数据应用 ２９
第二节 真正的政府数据开放 ３０
第三节 政府数据开放和其他概念的区别？ ３２ 
一、开放数据、大数据和开放政府 ３２
二、政府数据开放和政府信息公开 ３３
三、开放数据和公开数据 ３４
四、数据开放、数据共享和数据封闭 ３５
五、数据开放和数据交易 ３６
六、政府数据开放和公共数据开放 ３７
第四章 我国政府数据开放整体水平如何？ ４０
第一节 我国政府数据开放在国际性评估中的位置 ４０ 
一、从“开放数据晴雨表”看 ４０
二、从“全球开放数据指数”看 ４２
第二节 构建符合我国实际的政府数据开放评估指标体系与方法 ４３ 一、评估指标体系 ４３
二、评估范围 ５３
三、数据采集与分析方法 ５６
四、指标计算方法 ５６
第三节 我国地方政府数据开放概况 ５７ 
一、上线时间 ５７
二、地区分布 ５７
三、行政层级 ５８
２ 开放的数林：政府数据开放的中国故事
四、平台类型 ５９
第四节 我国地方政府数据开放的数量、质量、标准与价值 ６０ 
一、数据数量 ６０
二、数据质量 ６１
三、数据标准 ６３
四、数据覆盖面 ７０
五、数据持续性 ７５
第五节 我国地方政府数据开放平台的功能与体验 ７７ 
一、平台概览 ７７
二、平台导引 ８１
三、数据获取 ８７
四、工具提供 ９０
五、利用成果展示 ９４
六、互动交流 ９７
七、个性化整合 １０３
第六节 我国地方政府数据开放的基础与准备 １０５ 
一、法规与政策 １０５
二、领导力 １１５
三、组织保障 １１７
第七节 我国地方政府数据开放的现状与问题 １２０ 
一、指数分值与排名 １２０
二、综合分析 １２２
三、数据层分析 １３４
四、平台层分析 １３５
五、准备度分析 １３８
第五章 我国政府数据开放的先行者们都进行了哪些探索？ １４１
第一节 先行先试，打造数据开放生态体系：上海市 １４１ 
一、率先开放：四大举措启动数据开放工作 １４１
二、持续推进：制定数据开放规划和工作计划 １４３
三、培育生态：组织数据创新大赛推动应用 １４５
四、规范管理：制定管理办法应对问题与风险 １４９
五、纵深发展：试点区级层面的数据开放 １５０
第二节 全速推进，后来居上引领全国：贵阳市 １５１ 
一、支撑背景：大数据成为贵州全省战略行动 １５１
二、制度保障：领导重视与体制机制建设 １５２
三、法治基础：推动数据开放地方立法 １５３
四、上下联动：市区两级政府数据开放一体化 １５４
五、引领全国：地市级数据开放平台中的标杆 １５５
第三节 虽小先飞，先统筹后开放：佛山市南海区 １５７ 
一、背景条件：起步早，但烟囱林立 １５７
二、夯实基础：率先成立数据统筹局 １５８
三、厚积薄发：开放数据推动应用 １６０
第四节 行业先锋，政企合作开放交通数据：交通运输部 １６１ 
一、来龙去脉：“出行云”的由来 １６２
二、进展现状：“出行云”的功能 １６３
三、发挥效益：“出行云”产生的效果 １６５
四、发展历程：“出行云”是如何发展起来的 １６６
五、困境与挑战：开放意愿、数据治理与安全风险 １６８
六、未来路径：探索公共数据开放之路 １７０
第六章 我国政府开放数据为什么这么难？ １７１
第一节 机遇与压力：促成因素 １７１ 
一、国际标杆示范 １７１
二、地方自主探索 １７２
三、上级试点部署 １７２
四、同行学习比较 １７３
五、第三方评估 １７４
第二节 问题与纠结：阻碍因素 １７４ 
一、懂不懂开放？ １７４
二、愿不愿意开放？ １７５
三、可不可以开放？ １７６
四、能力够不够？ １７８
五、数据在哪里？ １８０
４ 开放的数林：政府数据开放的中国故事
六、数据好不好？ １８０
七、平台建在哪一级？ １８２
八、谁在用开放数据? １８３
第三节 一个盘根错节、不断生长的森林 １８３

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