2016年6月，11部委联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》，其中提及，要规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平又有序的市场环境。显然，图书有其特殊性，先发货后结账，全国性的统一定价，不分运输距离，不加运输费；一出库就收税；作为文化产品，应保护其文化多样性等。

　　柳斌杰透露，发改委进行调查研究后，认为图书这个商品确实比较特殊，提出来一个指导意见，在反垄断过程中，一些商品可以申请豁免，图书就被列入其中。“发改委一旦出台豁免的指导意见，图书这个商品在一定价格交易方面可以申请反垄断的豁免，保护出版的利益，这个工作正在进行。”柳斌杰说。

　　本届订货会的主题为“面向大出版转型升级，走融合发展新路”。但柳斌杰表示，传统出版仍大有空间。从全球范围来看，近几年，传统出版回升，数字出版下降。分析原因有以下几点：一是阅读情结和生活方式的影响；二是，纸质书的阅读过程是人思维发育的过程，快阅读会快速得到信息，但不能促进思维发育；三是技术原因，信息保存、数字储存的信息，因信号衰减或技术格式变化存在丢失风险，纸还是最持久最可靠的。比如，美国就全部恢复了档案、学术、文献的纸质出版。

　　但是，传统出版不能躺在原有模式上睡大觉。“传统出版要积极运用新技术开拓新平台和新渠道，与数字出版融合发展，把好的内容推送给读者。”柳斌杰说。